為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造開放創(chuàng)新的生態(tài)
強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
當(dāng)前,我省應(yīng)加快打造較為完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。首先,要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括:優(yōu)化升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施,加快雙千兆全光網(wǎng)建設(shè)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用以及IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用;推動(dòng)構(gòu)建空間信息基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感定位場,組建全省北斗基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”,打造天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)東北地區(qū)重要地面骨干節(jié)點(diǎn);加快發(fā)展先進(jìn)物聯(lián)感知體系,建設(shè)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地區(qū)共享。
其次,要優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施供給。主要包括:創(chuàng)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。做強(qiáng)“中國云谷”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在城市內(nèi)部合理布局面向行業(yè)需求的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“云網(wǎng)一體”“能算協(xié)同”發(fā)展;建構(gòu)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)人工智能超算開放公共服務(wù)平臺(tái),加快寒帶超算中心平臺(tái)建設(shè),提供定制化人工智能基礎(chǔ)服務(wù)和有效算力服務(wù)的全面開放平臺(tái)。
再次,要打造區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括:構(gòu)建內(nèi)外互通、資源共享的省、市兩級(jí)區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨系統(tǒng)共同維護(hù)和利用;建設(shè)省級(jí)區(qū)塊鏈主干網(wǎng)。構(gòu)建具有龍江特色的區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)生態(tài)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)資源高效配置體系,激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素
推動(dòng)形成高效完備的數(shù)據(jù)資源體系,充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值,是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求。從我省實(shí)際出發(fā),需從以下幾方面加以推進(jìn):
一是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源采集融合。鼓勵(lì)政府部門按照業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)資源采集匯聚。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)依法采集和匯聚區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)。推動(dòng)部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源按照需求向基礎(chǔ)庫、主題庫等匯聚,加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),探索建立政府公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)機(jī)制。
二是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)多業(yè)務(wù)協(xié)同的支撐,建立省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用模式。加快與國家級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接,加快公共數(shù)據(jù)開放制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的公共數(shù)據(jù)資源可開發(fā)利用范圍和目錄清單,提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
三是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場化運(yùn)營。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系等。探索建立國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)專業(yè)運(yùn)營公司,有序推進(jìn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理。建立完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機(jī)制,明確各類數(shù)據(jù)流通主體的權(quán)責(zé),制定數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單,建立數(shù)據(jù)要素流通的合規(guī)性和安全性審查機(jī)制,保證數(shù)據(jù)要素市場的有序運(yùn)行。
加大支持政策供給力度,強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素保障
資金保障與人才支撐對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。首先,要拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金投入和優(yōu)化統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資基金作用,優(yōu)化基金投資方向,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范建設(shè);鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。探索設(shè)立新基建專項(xiàng)貸款,完善科技金融服務(wù)體系,建立健全科技融資擔(dān)保、股權(quán)融資、政府公共征信等機(jī)制,開展專利、訂單、倉單、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)和供應(yīng)鏈融資;引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持工具。
其次,要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才政策。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才柔性引進(jìn)力度。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才納入全省緊缺高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,加快引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級(jí)管理人才;強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)鍛造。鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),探索校企協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制,支持有關(guān)高校和龍頭企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地;加快完善數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)科技人員股權(quán)和紅利激勵(lì)辦法,支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)采用期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)方式吸引技術(shù)骨干和高級(jí)管理人才。
建立包容審慎的治理監(jiān)管體系,優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境
構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)的治理監(jiān)管體系,是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行健康發(fā)展的重要保障。從我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā),建立寬嚴(yán)適度、包容審慎的治理監(jiān)管體系,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索建立清單式容錯(cuò)免責(zé)、減責(zé)機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體的活力。分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),分類量身定制差異化的監(jiān)管模式。建立市場化、法治化、數(shù)字化的協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式應(yīng)用,探索監(jiān)管沙盒措施。
二是建立多元協(xié)同共治體系。探索政企信息交互共治機(jī)制,完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、市場監(jiān)管“四位一體”的新治理機(jī)制。
三是提升治理監(jiān)管的數(shù)字化水平。利用全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺(tái),建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模型,實(shí)施對(duì)不正當(dāng)競爭等行為的智能監(jiān)測,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法防范和處置。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法、公證、仲裁建設(shè),構(gòu)建一站式訴訟服務(wù)和司法公開體系。
(作者:梁謇)